Înființarea unei asociații (organizație non-guvernamentală fără scop lucrativ) presupune parcurgerea unor etape clar definite de legislația românească (Ordonanța Guvernului nr. 26/2000, cu modificările ulterioare). Mai jos sunt detaliate documentele necesare, pașii procedurali, costurile implicate și durata estimată a procedurii de înființare, precum și procesul de obținere a atestatului de întreprindere socială (conform Legii nr. 219/2015 privind economia socială). Informațiile sunt actualizate pentru anul 2025, în conformitate cu legislația în vigoare.
Documentele necesare pentru dosarul de înființare
Pentru pregătirea dosarului de înființare a asociației (opis), este nevoie de următoarele documente principale:
- Cerere de înscriere adresată președintelui judecătoriei competente, în care se solicită acordarea personalității juridice și înscrierea asociației în Registrul Asociațiilor și Fundațiilor (Există formulare tip; cererea trebuie motivată în fapt și în drept, conform OG 26/2000).
- Dovada disponibilității denumirii – certificat de rezervare a numelui eliberat de Ministerul Justiției, care atestă unicitatea denumirii alese. Se obține prin depunerea unei cereri la Ministerul Justiției și achitarea taxei (aprox. 36–38 lei) Valabilitatea rezervării este de obicei 3 luni.
- Actul Constitutiv al asociației – documentul prin care fondatorii (minim 3 persoane conform legii) hotărăsc înființarea asociației și desemnează organele de conducere. Acesta trebuie semnat de toți membrii fondatori și să includă elementele prevăzute de lege (numele și datele de identificare ale fondatorilor, scopul și obiectivele asociației, denumirea, sediul, durata, patrimoniul inițial, componența organelor de conducere, persoana împuternicită să depună dosarul, semnăturile fondatorilor etc.)
Notă: Începând cu Legea nr. 276/2020, autentificarea notarială a actului constitutiv nu mai este obligatorie dacă patrimoniul inițial nu include bunuri imobile – sunt suficiente semnăturile membrilor pe document (excepție: dacă se aduce aport un imobil, actul trebuie autentificat)
- Statutul asociației – actul constitutiv detaliat care stabilește structura organizatorică și regulile de funcționare ale asociației. Statutul trebuie semnat de fondatori și să cuprindă cel puțin elementele cerute de art. 6 din OG 26/2000: datele de identificare ale membrilor, scopul și obiectivele asociației, denumirea, sediul, durata, patrimoniul inițial (aportul în bani/natură al asociaților), modul de dobândire și pierdere a calității de membru, organele de conducere și atribuțiile lor, drepturile și obligațiile membrilor, categoriile de resurse patrimoniale, destinația bunurilor în caz de dizolvare etc. La fel ca actul constitutiv, după 2020 nu mai este cerută legalizarea notarială a statutului dacă nu sunt aporturi imobiliare.
- Acte doveditoare ale sediului social – documente care atestă dreptul de folosință al spațiului unde va avea sediul asociația. De regulă, se prezintă un contract de comodat (împrumut de folosință cu titlu gratuit) sau contract de închiriere, semnat de proprietar și de reprezentantul asociației. Dacă sediul este într-un apartament, este recomandat să obțineți acordul asociației de proprietari (conform legislației condominiilor) privind schimbarea destinației spațiului și, dacă e cazul, acordul vecinilor cu pereți comuni. Documentele de sediu se depun în formă certificată conform cu originalul (copii legalizate sau însoțite de original pentru verificare) Totodată, se anexează o copie după extrasul de Carte Funciară al imobilului (nu mai vechi de 30 zile) pentru a dovedi proprietatea și lipsa ipotecilor care ar interzice închirierea.
- Dovada patrimoniului inițial al asociației – actele care atestă aportul inițial al fondatorilor la patrimoniul asociației. Patrimoniul se poate constitui în numerar (depozitat într-un cont bancar deschis pe numele asociației în constituire) și/sau în natură. Înainte de 2020 exista un prag minim impus (ex.: echivalentul unui salariu minim), însă Legea 276/2020 a eliminat valoarea minimă obligatorie a patrimoniului pentru asociații. În practică însă, este recomandabil să existe un aport bănesc simbolic (ex. 200 lei) pentru a deschide contul bancar. Banca va elibera o adeverință de depunere a fondurilor în cont, document ce se anexează la dosar ca dovadă a patrimoniului inițial. (Dacă patrimoniul cuprinde bunuri în natură, se va atașa un inventar și evaluarea acestora).
- Cazierele fiscale ale fondatorilor – fiecare fondator (persoană fizică sau juridică) trebuie să obțină cazierul fiscal de la ANAF (Administrația Finanțelor Publice) de domiciliu Cazierul fiscal atestă că persoana nu are sancțiuni fiscale grave și este gratuit; se eliberează pe loc sau în câteva zile, are valabilitate 30 zile și se obține în baza unei cereri tip (Formularul 504) depuse la ANAF. (Notă: Cazierul judiciar nu este cerut de lege pentru înființarea unei asociații, ci doar cazierul fiscal.)
- Copii după actele de identitate ale membrilor fondatori (buletin/carte de identitate pentru persoane fizice, respectiv acte de înregistrare pentru persoane juridice, dacă există fondatori PJ). Copiile trebuie certificate pentru conformitate cu originalul (semnate de titular cu mențiunea “conform cu originalul”)
- Declarație pe propria răspundere privind beneficiarii reali ai asociației – document introdus de cerințele de prevenire a spălării banilor (Legea 129/2019). Aceasta este dată de persoana împuternicită care depune dosarul (de obicei unul din fondatori, viitorul președinte) și va include datele de identificare ale beneficiarilor reali ai asociației. În cazul asociațiilor, beneficiarii reali sunt, de regulă, membrii fondatori sau persoanele care controlează efectiv organizația. Declarația se depune autentificată la notar sau atestată de avocat (conform legii) ori direct în fața judecătorului la termen, dacă se solicită.
- Chitanța de plată a taxei judiciare de timbru – dovada achitării taxei legale de înregistrare. Taxa de timbru este 100 lei (sumă fixă pentru cererea de acordare a personalității juridice). Plata se poate face la Trezorerie, oficiu poștal sau online (ghiseul.ro), iar chitanța/ordinul de plată se anexează la dosar.
Toate documentele de mai sus se grupează în dosarul de înființare (se recomandă depunerea lor în dosar cu șină, cu opis pe prima pagină). Actul constitutiv și statutul se pregătesc în câte 2-3 exemplare originale (pentru a păstra și asociația exemplarele proprii) – semnate în original de fondatori. Restul documentelor se depun în original (unde e cazul) + copii. După completarea dosarului, se poate trece la etapa procedurală de depunere la judecătorie.
Pașii procedurali pentru înființarea asociației
Odată ce actele sunt pregătite, procedura de înființare urmează o succesiune logică de pași:
- Rezervarea denumirii la Ministerul Justiției: Depuneți cererea de rezervare la Ministerul Justiției (direct sau prin poștă/e-mail, în funcție de procedurile disponibile) pentru a obține dovada de disponibilitate a numelui. După achitarea taxei (38 lei) și procesarea cererii, Ministerul emite certificatul de rezervare a denumirii, valabil 3 luni. Acest document este primul care trebuie obținut înainte de orice alt pas, deoarece asociația nu poate fi înființată dacă denumirea propusă este deja folosită de altcineva.
- Stabilirea sediului și pregătirea actelor de sediu: Identificați adresa care va fi sediul social al asociației și încheiați contractul de comodat sau de închiriere cu proprietarul spațiului. Dacă sediul este într-un imobil de locuințe (bloc), obțineți acordul scris al asociației de proprietari (conform Legii 196/2018) și al vecinilor direct învecinați, dacă este cazul, pentru a permite funcționarea unui sediu de asociație la acea adresă. Pregătiți copiile legalizate/certificate ale contractului și ale actelor de proprietate (extras CF).
- Redactarea Actului Constitutiv și a Statutului: Elaborați Actul Constitutiv și Statutul conform cerințelor legale, includând toate clauzele necesare (vezi secțiunea precedentă pentru conținut). Este recomandat să consultați un model orientativ sau chiar un avocat, pentru a vă asigura că documentele respectă integral OG 26/2000. După redactare, fondatorii semnează actul constitutiv și statutul (în atâtea exemplare câte e nevoie). Nu este obligatorie autentificarea notarială a acestor documente, decât dacă se aduce ca aport un bun imobil (situație în care notarul trebuie să autentifice actul/statutul ce includ acel bun) (În practică, unii fondatori aleg să solicite și atestarea de către un avocat a actelor, deși nu e impusă de lege, pentru siguranța juridică a documentelor.)
- Constituirea patrimoniului inițial: Deschideți un cont bancar “pentru asociație în curs de constituire” (majoritatea băncilor oferă această opțiune) și depuneți aportul financiar al fondatorilor conform Actului Constitutiv. Nu există o sumă minimă obligatorie pentru patrimoniu (cerința minimă a fost eliminată), însă depunerea unei sume rezonabile (ex. 200 lei) este uzuală. Banca va elibera o dovadă/adeverință de constituire a patrimoniului (sau chitanță de depunere) pe care o veți include în dosar.
- Obținerea cazierelor fiscale ale fondatorilor: Fiecare fondator trebuie să obțină propriul cazier fiscal de la ANAF, înainte de depunerea dosarului. Acest document se obține gratuit prin completarea formularului tip la administrația fiscală și se eliberează, de regulă, pe loc sau în câteva zile. Verificați ca valabilitatea cazierului fiscal (30 de zile) să acopere data depunerii dosarului.
- Pregătirea și verificarea dosarului: Asamblați toate documentele menționate (în original sau copie conform cu originalul, după caz). Este util să întocmiți un opis (inventar) al documentelor incluse. Verificați că aveți și chitanța de plată a taxei judiciare de 100 lei anexată. Toate actele trebuie semnate unde este cazul și șină dosarul corespunzător.
- Depunerea dosarului la Judecătorie: Mergeți la grefa Judecătoriei de care aparține localitatea/sediul asociației și depuneți dosarul de înființare. La depunere, veți primi un număr de înregistrare al dosarului. De regulă, nu este necesară prezența fondatorilor la depunere – dosarul poate fi depus de oricare dintre ei sau de un împuternicit (cu procură), însă persoana împuternicită trebuie să fie cea nominalizată în Actul Constitutiv la rubrica privind desfășurarea procedurii.
- Soluționarea cererii de către instanță: Cererea de acordare a personalității juridice este soluționată de un judecător delegat al judecătoriei într-o procedură necontencioasă. Conform legislației actuale, procedura este foarte rapidă – în mod optim, aproximativ 2 zile de la depunerea dosarului se pronunță încheierea judecătorească de admitere sau respingere. (Legea permite judecarea în camera de consiliu fără citarea părților, deci nu întotdeauna se organizează o ședință publică. Dacă însă judecătorul constată lipsuri în dosar, poate emite o rezoluție de completare sau poate fixa un termen pentru când reprezentantul asociației să se prezinte cu clarificări/documente suplimentare.) În practică, după depunerea dosarului puteți verifica online stadiul: pe site-ul portal.just.ro la secțiunea “Dosar” introducând numărul primit, aflați dacă s-a stabilit un termen sau dacă s-a soluționat.
- Dacă dosarul este complet și legal, judecătorul va pronunța o încheiere (hotărâre) favorabilă, dispunând înscrierea asociației în Registrul Asociațiilor și Fundațiilor. Această hotărâre devine executorie după 5 zile (termen în care poate fi atacată cu recurs de către Ministerul Public sau oricine interesat). De obicei, în lipsa unor probleme, nu se formulează opoziții, iar încheierea rămâne definitivă.
- Dacă apar lipsuri (act lipsă, formulare necorespunzătoare etc.), instanța poate comunica în scris solicitări de completare. Veți avea posibilitatea să remediați și să redepuneți completările, ceea ce poate prelungi durata. În cazuri grave (scop ilicit, denumire nelegală, lipsa numărului minim de fondatori etc.), cererea poate fi respinsă motivat, cu drept de recurs în 5 zile.
- Obținerea documentelor de înregistrare: După ce hotărârea judecătorească de înființare este pronunțată, veți primi de regulă prin poștă la sediul asociației o copie a acesteia. Indiferent de primirea prin poștă, este necesar să vă prezentați la grefa judecătoriei (după ce decizia rămâne definitivă, 2 săptămâni de la pronunțare) pentru a solicita eliberarea: încheierii judecătorești definitive și a Certificatului de înscriere în Registrul Asociațiilor și Fundațiilor. Certificatul de înscriere este eliberat de grefă și atestă oficial personalitatea juridică a asociației și numărul de înregistrare. La cerere, grefa poate elibera mai multe copii legalizate ale acestor documente (recomandat cel puțin 3-4 exemplare) – costul este modest (5 lei per exemplar). Veți folosi aceste copii autentificate pentru diverse formalități ulterioare (ex: deschidere cont bancar permanent pe CUI, încheiere contracte, etc.).
- Obținerea certificatului de înregistrare fiscală (CIF): Odată înființată, asociația trebuie să obțină de la ANAF Codul de Identificare Fiscală (C.I.F.), echivalentul “CUI” pentru ONG. În termen de 30 de zile de la înființare, depuneți la administrația financiară locală o cerere pentru emiterea certificatului de înregistrare fiscală, însoțită de copii după principalele acte: statut, act constitutiv, încheiere judecătorească și certificatul de înscriere. ANAF va emite certificatul (plasticat) cu codul fiscal al asociației în câteva zile. Acest cod fiscal este necesar pentru a putea desfășura activități economice permise, pentru a plăti taxe, a angaja personal și pentru a emite documente financiare.
Notă: Publicarea hotărârii de înființare în Monitorul Oficial nu mai este cerută separat în procedura actuală, ceea ce simplifică formalitățile (în trecut se publica un extras în M. Of. Partea a IV-a contra cost). În prezent, înscrierea în Registrul național ținut de Ministerul Justiției și obținerea certificatului de înscriere sunt suficiente pentru ca asociația să existe legal.
Costurile asociate înființării asociației
Procesul de înființare implică anumite taxe și costuri administrative. Tabelul de mai jos sintetizează costurile principale pentru fiecare etapă și serviciu necesar:
Observație: Dacă apelați la servicii profesionale (consultanță juridică pentru redactare acte, reprezentare la judecătorie), onorariile acestora vor crește costul total. De exemplu, unele cabinete oferă pachete de înființare ONG între 1000–1500 lei, care includ taxele oficiale și asistența completă. Însă, procedura poate fi realizată și în regie proprie, caz în care costurile efective vor fi doar cele oficiale din tabelul de mai sus.
Durata estimată a procesului de înființare
Timpul necesar pentru înființarea unei asociații variază în funcție de rapiditatea pregătirii actelor și de operativitatea instituțiilor implicate (instanța judecătorească, etc.), precum și de volumul de lucru al judecătoriei competente. Conform noilor reglementări, procedura judiciară este mult simplificată, putându-se finaliza foarte rapid (chiar în câteva zile) după depunerea dosarului, însă în practică există diferențe între localități:
- În orașele mari (ex. Timișoara, Oradea, Arad, Cluj) – Judecătoriile din mediul urban aglomerat pot avea un volum mai mare de dosare. Chiar dacă legea permite soluționarea în 2 zile, în practică se pot aloca termene de 1–2 săptămâni de la depunere pentru verificarea dosarului. Astfel, obținerea hotărârii de înființare poate dura în medie între 2 și 4 săptămâni în orașele mari (în cazuri complicate sau dacă se solicită completări, durata poate ajunge la 1–2 luni). De exemplu, la Judecătoria Timișoara s-au raportat termene de 2 săptămâni pentru soluționare în condiții normale.
- În orașele mici sau judecătorii rurale (ex. Deta, orășele de județ) – Aici numărul de cereri este redus, astfel încât dosarele de asociații pot fi soluționate foarte rapid. Există situații în care hotărârea de înființare s-a emis în 2–5 zile de la depunerea dosarului, dacă actele au fost complete și judecătorul a avut disponibilitate. În general, în localități mici vă puteți aștepta la finalizarea procedurii în sub 2 săptămâni, uneori chiar într-o singură săptămână.
Etapele premergătoare depunerii (rezervare nume, pregătire acte, obținere avize) pot adăuga și ele timp: rezervarea denumirii 1-2 zile; redactarea actelor și constituirea patrimoniului – câteva zile; obținere cazier fiscal – 1 zi. Acestea însă pot fi făcute în paralel sau optimizat, astfel încât, dacă totul decurge perfect, se poate înființa o asociație în aproximativ 2-3 săptămâni calendaristice de la inițiere (în condiții ideale). Realist, este bine să bugetați 4–6 săptămâni de la începutul demersurilor până la obținerea tuturor actelor (mai ales în orașele mari).
După obținerea hotărârii de înființare, eliberarea actelor finale (copii legalizate, certificatul de înscriere) durează 10-15 zile (procedură administrativă la grefă). Imediat ce aveți aceste documente, asociația este pe deplin operațională și puteți trece la pașii post-înființare (obținerea CIF de la ANAF – care durează 3-5 zile, deschiderea conturilor bancare definitive, înscrierea ca plătitor de impozite dacă e cazul etc.).
Obținerea atestatului de întreprindere socială
După înființare, dacă asociația dorește să fie recunoscută ca întreprindere socială, trebuie să obțină un atestat de întreprindere socială. Statutul de întreprindere socială este reglementat de Legea nr. 219/2015 a economiei sociale și se acordă organizațiilor care îndeplinesc anumite criterii sociale și de reinvestire a profitului. Pașii și cerințele pentru obținerea atestatului sunt următoarele:
- Asigurarea îndeplinirii criteriilor legale: În primul rând, asociația trebuie să aibă înscrise în actele sale constitutive prevederi exprese care demonstrează că respectă cumulativ cele patru criterii impuse de lege pentru întreprinderile sociale. Conform art. 8 din Legea 219/2015, aceste criterii sunt:
- Scop social sau de interes general – Asociația acționează în mod explicit în scop social și/sau în interesul general al comunității, nu în scopul obținerii unui profit privat. (De obicei, scopul din statut trebuie formulat ca atare – ex.: incluziune socială, servicii comunitare, educație pentru categorii defavorizate etc.).
- Reinvestirea majorității profitului – Asociația se angajează să aloce minimum 90% din profitul/excedentul realizat către atingerea scopului social și către rezervele statutare ale organizației. Cu alte cuvinte, distribuirea de dividende sau beneficii către membri este limitată la cel mult 10% (în practică, ONG-urile oricum nu distribuie profit, dar această clauză trebuie menționată clar).
- Distribuirea patrimoniului la dizolvare către o entitate similară – În caz de lichidare/dizolvare, asociația se obligă să transmită bunurile rămase către una sau mai multe întreprinderi sociale (sau entități cu scop similar). Aceasta previne împărțirea activelor către membri la încetarea societății și asigură continuitatea scopului social.
- Echitatea remunerării – Asociația aplică principii de echitate față de angajați, asigurând niveluri de salarizare echitabile; diferența dintre cel mai mic și cel mai mare salariu din organizație nu poate depăși raportul de 1 la 8. (Acest principiu trebuie respectat dacă asociația are sau va avea angajați; practic, nu poate exista o inegalitate salarială extremă în interiorul întreprinderii sociale).
Notă: Majoritatea acestor cerințe pot fi îndeplinite implicit de un ONG (care oricum nu distribuie profit către membri și are scop social). Totuși, pentru atestare, ele trebuie prevăzute explicit în statut/act constitutiv. Dacă la momentul înființării nu ați inclus aceste prevederi, va fi necesară o modificare a actelor (adoptată de Adunarea Generală și aprobată de instanță) înainte de a solicita atestatul. Este deci recomandat ca ONG-urile care știu de la început că vor avea o atestare de întreprindere socială să insereze aceste clauze direct în actul constitutiv și statut, pentru a evita modificări ulterioare.
- Depunerea cererii de atestare la AJOFM: Procedura de atestare este administrativă și se desfășoară prin Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă (ANOFM) – mai exact, prin agențiile județene de ocupare (AJOFM) sau Agenția Municipală pentru Ocuparea Forței de Muncă București, în raza cărora își are sediul asociația. Atestarea este gratuită și se face pe bază de cerere. Concret, asociația va pregăti un dosar care cuprinde:
- Cerere-tip pentru acordarea atestatului, completată conform modelului standard (Anexa 2 din Normele Metodologice HG 585/2016). Acest formular solicită date despre organizație și declararea îndeplinirii criteriilor.
- Actele de înființare și funcționare ale asociației, din care rezultă respectarea criteriilor. În cazul asociațiilor, se vor anexa: Actul Constitutiv și Statutul (copii), plus Certificatul de înscriere în Registrul Asociațiilor și Fundațiilor (emis de Judecătorie). Practic, AJOFM va verifica în aceste acte existența prevederilor privind scopul social, reinvestirea profitului etc. (De asemenea, se vor completa în dosar și alte documente cerute de norme, cum ar fi declarații pe propria răspundere că îndepliniți condițiile.)
Dosarul de atestare se depune la sediul AJOFM (compartimentul Economie Socială) de care aparțineți. În unele județe este posibilă transmiterea și prin poștă cu confirmare de primire. Reprezentanții AJOFM pot oferi consultanță și asistență metodologică în pregătirea dosarului, așa că puteți lua legătura cu responsabilul pe economie socială din agenția județeană pentru lămuriri suplimentare.
- Obținerea atestatului de întreprindere socială: Agenția județeană de ocupare analizează documentația depusă și, dacă totul este în regulă, emite atestatul de întreprindere socială. Termenul legal de soluționare este de până la 30 de zile calendaristice de la data înregistrării cererii complete. În practică, atestatul poate fi emis chiar mai repede, însă legea prevede acest interval maxim. Dacă sunt necesare clarificări, AJOFM poate prelungi o singură dată termenul cu încă 15 zile calendaristice peste cele 30 de zile. Atestatul se eliberează în format fizic (și organizația va fi înscrisă totodată în Registrul Unic de Evidență a Întreprinderilor Sociale, gestionat de ANOFM). Procedura este gratuită, neexistând taxe pentru emiterea atestatului sau înregistrarea.
Valabilitatea atestatului: Atestatul de întreprindere socială este valabil 5 ani de la data emiterii. La împlinirea acestui termen, pentru a-și menține statutul, asociația trebuie să solicite prelungirea atestatului, demonstrând în continuare îndeplinirea condițiilor (practic o reverificare a respectării criteriilor și a obligațiilor pe perioada celor 5 ani). Cererea de prelungire se depune înainte de expirare, însoțită de atestatul original și actele actualizate ale asociației. Prelungirea, la rândul ei, este gratuită și se acordă pentru o nouă perioadă (conform legii în vigoare la acel moment).
Obținând atestatul, asociația dvs. este oficial recunoscută ca Întreprindere socială. Asta înseamnă că veți putea folosi însemnele specifice (un logo “Întreprindere Socială” emis odată cu atestatul) și veți beneficia de facilitățile prevăzute de lege pentru acest statut. Printre beneficii se numără: posibilitatea de a accesa fonduri și programe dedicate economiei sociale mult mai ușor, consiliere gratuită din partea AJOFM pe aspecte de economie socială, precum și eventuale facilități fiscale locale (în anumite UAT-uri) sau prioritate la contracte publice rezervate. De asemenea, dacă asociația angajează persoane din grupuri vulnerabile și dorește statutul de întreprindere socială de inserție, există pași suplimentari pentru obținerea mărcii sociale (un certificat distinct pentru întreprinderile de inserție) – însă aceasta este o etapă ulterioară, ce presupune îndeplinirea unor cote de angajare a persoanelor din categorii defavorizate (minimum 30% din personal, conform legii).
În concluzie, procesul de înființare a unei asociații în 2025 a fost simplificat față de anii precedenți, atât ca durată cât și ca formalități (semnătura fondatorilor pe actele constitutive este suficientă, fără autentificare notarială, dacă nu sunt aporturi imobiliare; nu mai există un patrimoniu minim obligatoriu; procedura în fața instanței este rapidă). Costurile implicate sunt relativ reduse (în jur de câteva sute de lei sau mai puțin dacă nu se utilizează servicii externe). După înființare, obținerea atestatului de întreprindere socială este un pas esențial dacă doriți ca organizația să fie recunoscută oficial ca actor în economia socială – acest demers este gratuit și durează aproximativ o lună, necesitând însă ca asociația să respecte și să formalizeze principiile de solidaritate și reinvestire a profitului impuse de lege. Cu atestatul obținut, veți putea amplifica impactul social al organizației, beneficiind totodată de oportunități de finanțare și sprijin dedicate întreprinderilor sociale.